RESUMEN EJECUTIVO

Asunto: PROYECTO: "FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÒN DE LA MUJER EN AMERICA LATINA

Fecha: Quito, 6 de febrero del 2007

INTRODUCCION

Este proyecto forma parte del programa de Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de género y la participación política de las mujeres en el ámbito local que implementa el INSTRAW en América Latina con el fin de "contribuir a la promoción de los derechos de las mujeres, la igualdad de género y la participación y los liderazgos políticos de las mujeres en la planificación y gestión de los gobiernos locales en América Latina"

Los principales resultados contemplan dos ítems principales:

I, INFORMACION EN TORNO A PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN, SISTEMA ELECTORAL Y APLICACIÓN DE LEY DE CUOTAS, TASA DE PARTICIPACIÓN FEMENINA A NIVEL LOCAL Y POLITICA MARCO DE EQUIDAD DE GENERO

• En el Área Andina en general, como hay una importante presencia de actores asociados a los procesos de gobernabilidad, género y participación política de las mujeres. El único actor sobre el cual no se observa presencia son las asociaciones de mujeres municipalistas indígenas.

• Existe una presencia parcial de asociaciones de mujeres municipalistas, donde diversos países presentan capítulos y/o secretarias de la mujer en las asociaciones de municipalidades.

En relación al proceso de descentralización, en general los países del Área Andina han vivido una primera generación de reformas de carácter municipalista. Estas, si bien, por una parte, han abierto importantes canales de participación popular, por otra parte, han mostrado limitaciones considerables para abordar de manera articulada y armónica los procesos de desarrollo local y nacional toda vez que han generado en muchos casos fragmentación territorial.

• En los últimos años se observa una segunda generación de reformas, que intentan subsanar estos problemas, generando instancias intermedias (provinciales y/o regionales) de descentralización, así como mecanismos en el gobierno central especializados y coadyuvantes. No obstante, algunos países del Área, como Bolivia, recién se encuentran en la fase de diseño de esta segunda generación de reformas.

Con respecto a la participación política de las mujeres, el municipalismo ha abierto un importante espacio, lo que fue ampliamente refrendado por los actores entrevistados, que relataron fundamentalmente experiencias de trabajo en fortalecimiento del liderazgo de las mujeres y fortalecimiento de las organizaciones de base. En este último caso, las experiencias se refieren concretamente al mejoramiento de capacidades para participar en organismos colegiados así como la cogestión de diversos programas y acciones municipales.

• La gobernabilidad con equidad de género en tanto, es un tema bastante más rezagado, e implica el desarrollo de instrumentos específicos que permitan transversalizar la

• Equidad de género en el área de inversiones y políticas sociales descentralizadas, así como la inclusión e incidencia de las mujeres en los espacios de toma de decisiones.

• En el caso de Perú y Ecuador, los actores refrendaron experiencias iniciales, fomentadas desde el Mecanismo de Género y/o el Movimiento de Mujeres, de transversalización de la equidad de género en programas sociales descentralizados. En el caso de Colombia, en tanto, si bien no existe ley de cuotas en el sistema electoral, si se ha generado una normativa que implica la inclusión de un 30% de mujeres en los cargos de dirección pública, en todos los niveles de gobierno.

En relación al sistema electoral y ley de cuotas, Colombia es el único país que no cuenta con este mecanismo y, aunque los actores plantearon insistentemente el problema de vulneración permanente de la ley, indudablemente la diferencia en la tasa de participación femenina a nivel local entre este país y los demás países del Área deja a la vista el valor de este instrumento. En la última elección municipal, mientras en Colombia se eligieron un 13% de concejalas (2004), en Ecuador se eligieron un 29,9% (2000), en Perú 21,9% (2003) y en Bolivia un 32% (1999). Claramente, mientras las cuotas han logrado mejorar la participación de las mujeres a nivel de los cuerpos colegiados municipales, el instrumento no ha sido eficiente para la elección de cargos ejecutivos, como alcadías y gobernaciones. Ello se encuentra asociado al tipo de sistema electoral y operación de las cuotas (sistemas de listas).

• Hay presencia de Política Marco para la Equidad de Género solo en el caso de Ecuador y Colombia toda vez que se trata de instrumentos bastante amplios, que tienen el valor,

particularmente en el caso de Ecuador, de contar con una importante participación de

las mujeres. En el caso de Colombia, en un esfuerzo por mejorar el seguimiento en el

avance de la equidad de género, se ha establecido por ley un Observatorio que aún

está en etapa de implementación.

II. PERFIL Y ORIENTACION DE LOS ACTORES, ACCIÒN INSTITUCIONAL, ACCIÓN SEGÚN AMBITO TEMATICO Y CONSTRUCCION DE AGENDA

COLOMBIA

DONANTES

• Apoyo a la inclusión de mujeres en las listas que los partidos presentaban a las elecciones municipales. Ello a través de la suscripción de un pacto.

• Capacitación a mujeres con iniciativa política, con liderazgo y participación a nivel local, no solo militantes de partidos políticos si no también de organizaciones sociales.

• Se consideran dos líneas, por una parte fortalecimiento de organizaciones y redes de mujeres en las regiones y, por otra parte, el fortalecimiento de las instancias del Estado, particularmente las Oficinas Municipales de la Mujer. Las capacitaciones consideran formación en derechos de la mujer,empoderamiento, formas de incidencia política y articulación entre organizaciones.

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

• Cuenta con 5 áreas de trabajo: Educación, participación política, violencia, empleo y salud.

• cuenta con un observatorio –Observatorio de Asuntos de Género- que hace seguimiento a los avances en equidad de género, a partir de indicadores estadísticos. Las 5 áreas de trabajo están traducidas en una política de corte afirmativo.

• Se ha transversalizado la equidad de género en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006.

• Se hacen esfuerzos por transversalizar la equidad de género en las intervenciones del Estado a nivel territorial, ello a partir de la generación de agencias especializadas (secretaría u oficina de la mujer).

• Plan estratégico en el ámbito de violencia intrafamiliar, separación y discriminación laboral, donde se busca el acceso eficaz de las mujeres a la justicia; considera agenda legislativa y política pública. En el caso de la agenda legislativa se ha traspasado el liderazgo a las congresistas. A través de este plan se ha desarrollado un intercambio entre expertos españoles y colombianos y también se están generando boletines informativos.

• El mecanismo no cuenta con personería jurídica ni autonomía administrativa-financiera, la directora del mecanismo la nombra el Presidente de la República. En el Observatorio de Asuntos de Género ha sido creado por ley el 2006, cuenta con un Comité Interinstitucional que vigila su funcionamiento y da las orientaciones para su plan de acción. En el mismo participan varios Ministerios, 1 representante del mundo académico y 1 representante de las organizaciones de mujeres.

• Hay una línea específica de trabajo con las organizaciones de mujeres. Actualmente se realiza un estudio nacional, que intenta catastrar y caracterizar a las mismas, particularmente en relación al ciclo de desarrollo que siguen.

• Se apoya directamente a las congresistas, particularmente en la formulación de leyes que benefician a las mujeres.

• En el ámbito de participación política se apoya directamente a los partidos y movimientos políticos para la revisión de sus estatutos. También se promueve la aplicación de la ley de cotas, que plantea que un 50% de los cargos de dirección en el Estado deben ser ocupados por mujeres.

MOVIMIENTO DE MUJERES

• Apoyo a mujeres líderes, a través de capacitación, en el ámbito local, por ejemplo, entre las mujeres indígenas ya hay gobernadoras (en 70 cabildos hay 7 mujeres) y candidatas al congreso (existen circunscripciones específicas indígenas).

• Se apoya a mujeres que han querido ser candidatas a articular adecuadamente una campaña electoral.

• Incidencia en reuniones con mujeres congresistas a través del traspaso de información.

• Trabajo específico con mujeres indígenas en sus comunidades, en la perspectiva de articular las demandas sectoriales de las mujeres (indígenas, afrodescendientes y campesinas).

• Concretamente, en el 2002 se construyó una Agenda de las Mujeres, congregando 600

• propuestas en 54 municipios.

• Participación activa en el proceso de paz, a través de organizaciones como Alianza de Mujeres por la Paz.

• Participación en comisiones del congreso y del ejecutivo a objeto de tener incidencia en la toma de decisiones.

• A nivel sindical hay acciones asociadas a morigerar los impactos de la flexibilización laboral, que afecta particularmente a las mujeres; en este marco se han generado iniciativas como la Casa de la Mujer Trabajadora. También, mantienen una orgánica específica de mujeres sindicalistas, con expresión regional, y que se articula con otras organizaciones de derechos humanos y que propician el proceso de paz. Han desarrollado 4 congresos, que han aportado a una propuesta política y al tema de la paz.

• Existe una Coordinadora de Mujeres que ha generado una Agenda, la cual actualmente promueve. La Coordinadora cuenta con organizaciones en casi todas las provincias del país.

• Existe una Asamblea de Mujeres, que surge a partir de la experiencia de las asambleas

• ciudadanas que han cuestionado el sistema partidario y han aportado propuestas de reforma al Consejo Nacional de Modernización. Particularmente se ha preocupado de defender un sistema político que permita el ejercicio de la ley de cuotas.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

• En el Enlace Sur (Sud América), se está promoviendo una estrategia de trabajo que aborda intercambio de experiencias y formación en el ámbito de participación política de las mujeres indígenas. Concretamente, en el Área Andina se está desarrollando un proyecto de formación política condujeres indígenas (Organización de Mujeres Indígenas Continental / Con más de 10 años de trayectoria).

• Se trabaja en las áreas de territorio (seguridad y control territorial), derechos humanos y derecho de los pueblos indígenas, comunicaciones (particularmente en formas de comunicación propias), salud y mujeres. El trabajo de la Organización se desarrolla a través de 5 macro regiones. (Organización Nacional de Pueblos Indígenas).

MUJERES MUNICIPALISTAS

• En la Federación Colombiana de Municipios cuentan con un capítulo de género, pero no con una instancia de asociacionismo de mujeres municipalistas. Desde allí, actualmente están desarrollando un proyecto para fortalecer la participación política de las mujeres.

• En el marco del proyecto, actualmente se desarrolla un diagnóstico que busca comprender las principales condicionantes en la participación de las mujeres. Está focalizado en 3 regiones, una de ellas la cafetalera con una importante trayectoria de mujeres en cargos de representación y otras 2 regiones. Concretamente se están desarrollando grupos focales con la participación de mujeres de partidos políticos y mujeres que ocupan o han ocupado cargos de representación. En base al diagnóstico se elaborará una estrategia que facilite la participación de las mujeres en las próximas elecciones territoriales.

• Desde la Federación Colombiana de Municipios desde hace 2 años desarrollan actividades de capacitación para apoyar a las mujeres líderesas; los contenidos de las mismas son autoestima, historia de la mujer, derechos humanos y formas de participación. También participan en la campaña Más Mujeres Más Política, donde se concertan el mecanismo de equidad de género, el movimiento de mujeres, algunos partidos políticos y organismos de cooperación internacional.

PARTIDO POLÍTICO

• El partido Conservador constituyó una Oficina de la Mujer, que luego se formalizó en una fundación, misma que no cuenta con articulación con las instancias de dirección partidaria. A través de esta se desarrolla capacitación y formación política, tanto para mujeres militantes como no militantes, para lo cual cuentan con el apoyo de organizaciones internacionales.

• Actualmente, están preocupadas por acceder a los cargos de dirección en el partido de manera articulada, en cuanto mujeres.

ECUADOR

DONANTES

• Desarrollo de cursos semestrales "Gestión política en democracia y participación electoral", dirigido a mujeres de partidos políticos. De acuerdo a un perfil preestablecido, los partidos políticos seleccionaron postulantes a los cursos. Con estos

• cursos se buscó una renovación interna de los partidos, considerando democratización, aportes ideológicos y vinculación con la Sociedad Civil. En ellos han participado más de 250 mujeres en 6 versiones.

• La modalidad educativa consideraba la articulación de elementos teóricos con elementos experiencias.

MECANISMO DE EQUIDAD DE GÉNERO

• Se apoya a los partidos políticos a partir de actividades concretas, como en el caso de PRIAN que solicitó apoyo para la aplicación de la ley de maternidad gratuita en 19 cantones o el Partido Social Cristiano para el desarrollo del Foro de Liderezas. Asimismo, se ha acompañado la Iniciativa de Mujeres de Partidos Políticos, que logró incidir en la formulación de la agenda de los candidatos en las últimas elecciones presidenciales.

• Conjuntamente con el Ministerio de Economía, con el apoyo de UNIFEM, se ha logrado generar una Agenda Fiscal y se han instalado capacidades en los niveles medios, que son parte de los equipos permanentes de este sector. Asimismo, hay un esfuerzo por desarrollar presupuestos sensibles al género en diversos sectores que llevan políticas sociales.

• Se han privilegiado "políticas territoriales de género", trabajando con redes de servicios y programas integrados. Por ejemplo, se está desarrollando un piloto en Riobamba y Portoviejo, de manera de aprovechar los espacios que se generan en la entrega de diversos subsidios y servicios públicos para mejorar y potenciar la ciudadanía de las mujeres; ello a partir de la capacitación y el traspaso de información sobre los derechos de las mujeres. En los municipios se apoyan políticas de promoción y difusión del derecho a una vida libre de violencia y la implementación de centros de atención a víctimas. Asimismo, se apoya la construcción de agendas de género al interior de las agendas municipales, con la participación de mujeres municipalistas, mujeres de juntas parroquiales y organizaciones de mujeres. Por último, se apoya la implementación de la ley de maternidad gratuita, en la instalación de mecanismos de vigilancia y control en el cumplimiento de la misma, a través de la constitución de Comités de Usuarias. Muchos de estos comités han logrado un importante liderazgo, integrándose a los Comités de Gestión Local de Salud. En este sentido, el mecanismo actualmente propicia encuentros regionales de Comités de Usuarias y la conformación de una red nacional, tal cual lo mandata la ley de maternidad gratuita.

• En relación a las mujeres indígenas, el mecanismo apoya más bien actividades específicas.

• También, las mujeres indígenas han participado en la formulación del Plan de Igualdad de Oportunidades. De manera más específica, en el ámbito de participación, se han apoyado talleres de liderazgo con el Consejo Nacional de Mujeres Indígenas, que lamentablemente han sido minados por las organizaciones mixtas indígenas.

• En relación a las mujeres afrodescendientes, el mecanismo ha apoyado la legalización del Consejo Nacional de Mujeres Negras. Aunque esta organización tiene varios años de

• existencia, los conflictos internos no les habían permitido legalizarse. Concretamente, se las apoya a partir de un proyecto financiado por la UE a través de una ONG, que facilita la legalización toda vez que mejora el ejercicio de derechos en varios ámbitos. Por ejemplo, el mecanismo apoya a la organización en el proceso de negociación con los gobiernos locales y provinciales para que los programas de alfabetización se inscriban en la política local.

MOVIMIENTO DE MUJERES

• Acción en el ámbito económico (TLC) y derechos sexuales y reproductivos (problema de

• comercialización de la anticoncepción de emergencia).

• Constitución de Asamblea Nacional de Mujeres, con apoyo del mecanismo, para consensuar los temas de la reforma política toda vez que se hizo una evaluación clara de los temas que atañen al ejecutivo, legislativo y autonomías. Asimismo, se elaboró una Agenda de equidad de género, recogiendo los planteamientos de procesos anteriores de agendamiento, para proponerle a los candidatos en la última campaña presidencial; esta agenda la han promovido en diversas instancias de reflexión que los propios partidos han generado (talleres, seminarios, etc.). La Asamblea se constituyó a partir del "movimiento de abril" (movimiento ciudadano que terminó con la caída del Presidente Gutiérrez) e inicialmente participaron mujeres que no pertenecían a ninguna organización específica. En relación al modo de funcionamiento, la Asamblea funciona a través de comisiones ad hoc; actualmente cuenta con una comisión de reforma política, de derechos sexuales y reproductivos y de temas económicos (TLC).

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

• Acción orientada al desarrollo de los pueblos indígenas.

• Se gestionó por varios años PRODEPINE, con crédito del Banco Mundial. No se continúo este Programa por el problema del endeudamiento. Actualmente se implementa un nuevo programa, con aportes de la CE, para paliar las necesidades que suscito el sismo del ’96 en la provincia de Cotopaxi (PRODECO) y de fortalecimiento de los gobiernos locales en municipios indígenas. Asimismo, la institucionalidad cuenta por primera vez con presupuesto propio para inversión en riego, agua potable y el área social; dichas inversiones están siendo ejecutadas directamente por los pueblos indígenas y potenciadas con aportes propios de las comunidades. Finalmente, se mantiene una línea de capacitación y fortalecimiento organizativo, una línea de becas a gobiernos locales, y una línea de identidad cultural, a través de proyectos concretos en centros históricos (Institucionalidad Pública Indígena, con participación de los Pueblos).

MUJERES MUNICIPALISTAS

• Se impulsa proyecto que tiene como destinatarias a la ACOPE y AMUJPRE, para mejorar las capacidades de gestión local a través de las TICs. Los destinatarios directos serán autoridades municipales, mujeres municipalistas y mujeres de las áreas rurales.

• Desde 1996 se desarrollan actividades capacitación para el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres.

• En convenio entre AMJPRE y CONAMU, desarrollo de eventos con mujeres de Juntas Parroquiales en 5 regiones (Chimborazo, Guayas, Imbabura, Azuy y Puyo) a objeto de identificar sus necesidades más prioritarias en tres ámbitos: personales, como autoridades y como mujeres del sector rural.

• Se entrevistó a la Federación de Mujeres Municipalistas de América Latina y el Caribe. Esta asociación regional ha desarrollado durante el 2005 un proyecto de capacitación con diversos municipios para mejorar su gestión, considerando el enfoque de género. Dicho proyecto se desarrolló en municipios pequeños de Cuzco (Perú), Montero (Bolivia), Pilar (Paraguay) y Rep. Dominicana. Asimismo, contó con el apoyo de la Federación Latinoamericana de Ciudades y Municipios y Asociaciones Municipales (FLACMA).

• Actualmente está buscando financiamiento para dar continuidad a este proyecto. Finalmente, esta asociación ha apoyado a las mujeres municipalistas en sus campañas y en la gestión de proyectos municipales.

PARTIDOS POLÍTICOS

• Desarrollan capacitación interna con el apoyo de organizaciones ciudadanas, fundamentalmente en veeduría y observatorios ciudadanos. Actualmente, mantienen una veeduría preocupada de la inclusión de las mujeres, manteniendo el 45% de representación, que se respecte la alternancia y secuencialidad en las listas de candidatos. Asimismo, trabajan el desarrollo de perfiles para candidatas, que posean capacidades y compromisos ideológicospartidarios adecuados.

PERÚ

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

• Trabajo de red, congregando autoridades electas democráticamente de municipios

• Facilita el intercambio en el ámbito de la gestión municipal, considerando concertación, planificación, transparencia, rendición de cuentas y articulación territorial en cuencas. Organizativamente se cuenta con un comité consultivo, directiva y la directiva técnica y secretarios técnicos regionales.

• Reciben apoyo de la cooperación internacional, destacando Cooperación Suiza y Oxfam Gran Bretaña.

• Se cuenta con una línea de acción estratégica en descentralización y asociativismo, en la perspectiva de incidir en las políticas públicas nacionales, particularmente las políticas sectoriales.

• Se hace un esfuerzo por transversalizar el enfoque de género y la diferencia generalcional, ello a partir de capacitación y del desarrollo de experiencias piloto.

• En el ámbito de capacitación se cuenta con un Diplomado en Desarrollo Económico, en alianza con una universidad y el Consejo de Modernización y Descentralización, y un espacio de formación permanente e intercambio a través del Municipio Escuela. Este último consiste fundamentalmente en pasantías a municipios seleccionados que cuentan con acciones innovadoras, articulándose contenidos de carácter conceptual y de carácter práctico.

• En el Municipio Escuela se han tratado temas como democracia participativa, economías locales y asociatividad municipal.

DONANTES

• Acción en necesidades básicas (alfabetización, educación bilingüe y acceso a la salud), medio ambiente (prevención de conflictos y manejo binacional de cuencas hidrográficas), fortalecimiento del sector turismo, apoyo a la Defensoría del Pueblo (derecho a la educación y poblaciones nativas), seguridad alimentaria y fortalecimiento de capacidades para la descentralización. Algunas de estas intervenciones están orientadas a la incidencia en políticas públicas y otras se abordan a través de experiencias piloto. Se está haciendo un esfuerzo por traspasar capacidades a las mujeres en las intervenciones planteadas.

• PNUD y ONGs como Idea Internacional y Transparencia, se está fortalecimiento el ámbito político y de participación ciudadana.

• En el parlamento se trabaja con la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización del Estado. No se trabaja directamente con la Comisión de la Mujer.

• Se trabajan como ejes transversales género e interculturalidad.

• Programa de fortalecimiento de capacidades locales, con financiamiento de USAID. Apoya a 7 departamentos del Perú, con una gestión descentralizada a través de 21 ONGs y asociaciones municipales. De manera concreta se brinda asistencia técnica y capacitación.

MECANISMO EQUIDAD DE GENERO

• Programa intersectorial de desnutrición.

• Se gestiona ley contra la trata de personas.

• Ampliación programa contra la pobreza hacia zonas rurales.

• El mecanismo -Dirección Nacional de la Mujer- se inscribe en el Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social, que orienta su quehacer en base a 3 ejes principales: (1) desarrollo y fortalecimiento de capacidades (2) búsqueda de oportunidades (red de protección social) (3)

• Plan Nacional de Superación de la Pobreza

• La Dirección Nacional de la Mujer desarrolla diversos programas: empleo, orientado a la

• capacitación de mujeres en diversos oficios, en la perspectiva de mejor su inserción laboral; prevención de la violencia; procuenca, que busca organizar a las poblaciones en torno a un río y mejorar la exportación de productos; y los Centros de Emergencia de la Mujer (CEM), que buscan empoderar a las mujeres a partir del traspaso de información y apoyo en diversas problemáticas (hay 42 a lo largo del país). De manera específica, en el ámbito de participación de las mujeres a nivel local se desarrollan seminarios, capacitación y sesibilización a nivel regional y provincial. A nivel distrital prácticamente no se interviene, porque las entidades son muchas -1.800- y con un presupuesto demasiado precario (2.500 US$ anuales); en este nivel solo se programan actividades anuales, en articulación con la Sociedad Civil y las redes y organizaciones de mujeres.

MOVIMIENTO DE MUJERES

• Acciones tradicionales y acciones nuevas, en un marco de acción de 27 años:

o (1) En violencia destacan los centros de emergencia para personas maltratadas (ubicados a nivel regional); trabajo con la policía; abordaje del feminicidio y trata a partir de diagnósticos; servicio legal en comisarías; trabajo específico con la Federación de Mujeres Ashaninca (pertenecientes a comunidades amazónicas) que considera denuncias de incesto, violación y maltrato

o (2) En salud destacan intervenciones asociadas al acceso a servicios de calidad; que la anticoncepción de emergencia continúe siendo una política pública; trabajo en red con otras ONGs en SIDA (transmisión vertical)

o (3) En debate y formación feminista destaca un fondo editorial; diplomados y maestría en género

o (4) En desarrollo rural destacan campañas para que las mujeres se documenten y tengan acceso a la tierra; incorporación de la biodiversidad; a contar de 1996 acciones específicas en desarrollo local, donde se generó un fondo para financiar iniciativas de regidoras; a contar del 2004, se aborda de manera más amplia la descentralización y la participación política. En este último caso se ofrece capacitación y se promueven proyectos en que se articulan regidoras, autoridades municipales y organizaciones de base (Junín, Cuzco y Ayacucho). También, a raíz de que la ley de descentralización considera requisitos muy altos para la participación local, se ha impulsado una campaña para formalizar las organizaciones de base (se ha sistematizado la experiencia de estas organizaciones, existiendo un documento) toda vez que se implementan nuevas instancias de co-gestión, como los Comités de Gestión para la Transferencia, que articulan el PRONA, Gobierno Local

o (5) En incidencia política destaca todo el proceso de articulación entre organizaciones de mujeres y negociación con el gobierno para lograr el establecimiento de cuotas en la Constitución y el proceso de descentralización, y una política de Estado en materia de equidad de género.

• Acciones orientadas en 3 ejes que se han ido diversificando, en un marco de acción de 28 años: violencia, salud de las mujeres y participación política. En el último tiempo se han ampliado a generación de ingresos y microfinanzas. De manera específica, se hace advocacy con autoridades del gobierno central y local, y un seguimiento de las normas legales y acciones de equidad de género en los 3 niveles de gobierno (central, regional y local) y el Congreso. El seguimiento es más directo con el Congreso (se vista a diario); con las regiones y gobiernos locales decepcionan reportes de las oficinas de Manuela Ramos y de otras ONGs; toda la información está disponible en una web. Con los partidos políticos hacen traspaso de información, por ejemplo a través de cartillas y documentos sobre las corrientes contemporáneas de pensamiento político, la trayectoria del feminismo, concepto de género, etc.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

• Trabajo con mujeres andinas y amazónicas. Mantienen un Taller Permanente en el que

• fortalecen el liderazgo de las mujeres indígenas. A partir de este han logrado que las mujeres abran espacios específicos en las organizaciones del Movimiento Indígena (Secretarías de la Mujer). Asimismo, facilitan la articulación y participación a través de instancias continentales e internacionales (Enlace Continental, Sesiones de la Comisión de Derechos Humanos y Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones, entre otros).

• En el último período han puesto énfasis en la consolidación de experiencias para que conviertan en política pública local y en el desarrollo de jóvenes y adolescentes. También, están fortaleciendo la alianza con las mujeres de organizaciones de base. El taller se desarrolla en 8 paquetes, donde trabajan temas de derechos –derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas- y de gestión (Organización de Mujeres Indígenas / 15 años de trayectoria).

• Si bien el Taller Permanente no tiene una relación formal con las regidoras, en él participan varias. Entre las principales demandas de las regidoras hacia esta instancia se encuentra la necesidad de capacitación, donde el problema principal a abordar es la limitación que tienen 8 para orientar el voto (reciben amenaza de diversos sectores políticos partidarios, mismas que involucran diversos grados de acoso y violencia) (Organización de Mujeres Indígenas / 15 años de trayectoria).

MUJERES MUNICIPALISTAS

• Existe una Red de Mujeres Regidoras, que trabaja en la incorporación de la participación de las mujeres en las ordenanzas municipales –por ejemplo sistema de elección de administradores de programas sociales municipalizados- formalización de organizaciones de base como la Asociación de Niños Lustradores de Calzado, organizaciones campesinas, asociaciones de mujeres indígenas, , mujeres campesinas, entre otras. Con la formalización las organizaciones de base pueden incorporarse en mejores condiciones a la co-gestión de los programas sociales que se están municipalizando.

PARTIDOS POLÍTICOS

• Se trabajan algunos temas en conjunto con el mecanismo, como seminarios. Actualmente hay un esfuerzo por fiscalizar los programas sociales que se canalizan a través del gobierno central y los municipios; por ejemplo, en el caso del Vaso de Leche no existe información adecuada para su evaluación.

BOLIVIA

MOVIMIENTO DE MUJERES

• Fortalecimiento del liderazgo y capacitación política de las mujeres. En esta línea habrían capacidades locales muy importantes.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

• Centros de mujeres en varias localidades indígenas (desde principios de los ’90). En estos centros se desarrollan diversas actividades de promoción de las mujeres, como actividades productivas y comerciales, defensa de los derechos humanos, fortalecimiento organizacional e incorporación en la gestión de municipios y gobiernos regionales. En relación a este último ámbito, se realizan actividades de capacitación que faciliten la participación efectiva de las mujeres toda vez que se brinda apoyo para la legalización de las organizaciones de base (Organización de Mujeres Indígenas / Opera desde el año 1991).

• La organización establece trabajo de red con organizaciones de mujeres y pueblos indígenas.

• En este proceso ha logrado, a partir de su participación en la Coordinadora de la Mujer y otras entidades, desarrollar una agenda común para la inclusión de las mujeres en la Asamblea Constituyente (hay 88 representantes mujeres en la Constituyente). En el ámbito indígena también se articulan con Bartolina Sisa y CONAMK, abordando temáticas como la justicia comunitaria (Organización de Mujeres Indígenas / Opera desde el año 1991).

MUJERES MUNICIPALISTAS

• La Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) tiene 6 o 7 años, se inserta en la Federación de Asociaciones Municipales (FAM), cuenta con una oficina central y oficinas descentralizadas en los 9 departamentos del país. La sede central se preocupa de los lineamientos generales, apoyo y búsqueda de proyectos de mayor envergadura, en tanto las oficinas departamentales dan asistencia legal y técnica directa a las concejalas. Actualmente, junto a UMPABOL promueven la ley contra el acoso político hacia las mujeres. Concretamente han desarrollado talleres donde participan parlamentarias y concejales en un análisis crítico de os contenidos del proyecto de ley. En uno de estos talleres –en La Paz- lograron la participación y el compromiso de los candidatos presidenciales durante la última campaña.

• En el ámbito del desarrollo local, ACOBOL está apoyando, a partir de la elaboración de planes funcionales, la identificación de proyectos. Para ello se apoya en un proyecto piloto implementado en Cochabamba.

• Durante la última campaña ACOBOL organizó un foro de candidatas mujeres, ya que siempre se veían rezagadas en los debates públicos y los medios de comunicación.

PARTIDO POLÍTICO

• Mantienen una organización que articula a las mujeres parlamentarias (Unión de Mujeres Parlamentarias de Bolivia, UNPABOL). En esta instancia desarrollan una agenda legislativa específica. Actualmente tienen como objetivo ampliar la agenda legislativa, socializándola con las organizaciones de mujeres, e incluyendo temáticas que afectan tanto a las mujeres de zonas urbanas como rurales. Asimismo, están trabajando en una ley contra el acoso político hacia las mujeres.

En Síntesis:

COLOMBIA

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

• Se buscó capacitar a mujeres que ya tienen liderazgo local para que se transformen en candidatas y tengan herramientas para acceder al poder

MUJERES MUNICIPALISTAS

• Hay más mujeres de derecha en el congreso y en la asamblea, las alcaldías y en los consejos, hay muy pocas mujeres de izquierda.

DONANTES

• La capacitación se ha orientado por un lado a fomentar la participación, es decir a presentar candidaturas, se hagan parte del escenario electoral y por otro lado capacitar para acceder al poder. La participación femenina a nivel local es impulsada por redes de mujeres a las que se anexa el trabajo de organizaciones cooperantes

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

• Las mujeres participan en política, en las últimas elecciones el porcentaje de féminas que votaron fue de 53%, contra un 47% de los hombres. El problema es por qué si son mayoría al votar no acceden a los cargos de toma de decisión.

MOVIMIENTO DE MUJERES

• La capacitación se ha orientado por un lado a fomentar la participación, es decir a presentar candidaturas, se hagan parte del escenario electoral y por otro lado capacitar para acceder al poder

• La participación femenina a nivel local es impulsada por redes de mujeres a las que se anexa el trabajo de organizaciones cooperantes

ECUADOR

MUJERES MUNICIPALISTAS

• Se requiere mayor capacitación parlamentaria de manera de fortalecer el rol de las mujeres en puestos de poder, en algunos casos por falta de conocimiento e información no se producen mayores avances en el tema.

• El factor cultural sigue siendo relevante en poner cortapisas a la participación política de la mujer, incluso entre el mismo género hay discriminación entre mujeres urbanas y rurales lo que genera menos espacios de participación para estas últimas.

MECANISMO DE EQUIDAD DE GÉNERO

• Hay un fortalecimiento de la participación femenina a través del Plan de Igualdad de

• oportunidades 2005-2009 del CONAMU que culminó con un pacto por la equidad de género que ha sido llevado a cabo por gobiernos locales, gobiernos provinciales y el gobierno.

• A nivel local, la incidencia de mecanismo de género y las mujeres municipalistas es

• relevante para el fortalecimiento y la difusión de las políticas de género, gracias a la

• visibilidad que han adquirido además del trabajo que realizan las pocas mujeres que acceden a cargos de toma de decisión.

• El avance en equidad de género depende de la voluntad política, de la sensibilidad de las autoridades locales y nacionales, de la propia capacidad de las organizaciones de mujeres de catapultar procesos de liderazgo que permitan que las autoridades cumplan con sus compromisos.

• Subsisten las posiciones centralistas, con poca apertura a mujeres del nivel local y regional.

PERÚ

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

• Obligación de participación de mujeres en reuniones de la comunidad aún antes de la ley de cuotas.

• Ley de cuotas, participación mínima de 30% para ambos sexos en las listas de candidatos al congreso

• La ley de cuotas ha aumentado la participación femenina a nivel local

• El trabajo en red ha favorecido el intercambio de experiencias a nivel local así como la capacitación y la discusión de los temas municipales como es el caso de las regidoras.

• Formación a través de talleres sobre gestión participativa, avances también en términos presupuestales para generar espacios de participación para las mujeres

• Hay una adaptación del discurso de género "occidental" a través de la generación de

• criterios de medición de los avances de participación femenina y de la incorporación de la temática en el marco del conflicto con la costumbre y tradiciones en muchos de estos

• espacios.

• La participación femenina a nivel local ha transitado desde un nivel más básico como es el trabajo en comedores populares, el vaso de leche, desde donde se ha promovido la

• participación dentro de organizaciones, partidos y se han ido apropiando de un discurso que le ha permitido moverse con cierta regularidad y tranquilidad en un espacio público que al principio no les era propio, comenzando a generar propuestas de tipo reivindicativo en torno a eso.

• El enfoque de la participación femenina no es específico, falta un trabajo concreto de manera de incorporar a la mujer a los espacios de institucionalidad que se están creando, donde se reflexione sobre los espacios de desarrollo local y la equidad de género.

• El trabajo de capacitación a nivel local se ha desarrollado de forma participativa, de acuerdo a las necesidades de información que presenten las mujeres.

DONANTES

• La formación de mujeres y hombres que participan en política es muy débil tanto en el sistema político como en las organizaciones ciudadanas de la sociedad civil.

• La participación femenina en proyectos sociales como los ligados a la nutrición es bastante activa permitiendo que las mujeres participen mucho más.

MOVIMIENTO DE MUJERES

• La realidad cultural es fundamental a la hora de implementar políticas de equidad de género, la realidad de la ciudad con las zonas rurales es diametralmente opuesta, es necesario un esfuerzo para que las políticas tengan correlatos locales.

• Fortalecer instituciones como la DEMUNA y la mantención de mesas intersectoriales con el Ministerio Público, lo que se ha logrado nacionalmente también hacerlo localmente.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

• Las mujeres identifican como condición de participación política la necesidad de formarse para participar a cabalidad en los espacios de decisión de manera de no entramparse con la gestión.

BOLIVIA

MUJERES MUNICIPALISTAS

• Hay disparidad en la distribución de recursos por municipios para generar nuevos proyectos, esto afecta la creación de una política de género más general.

• La violencia contra las mujeres es un tema recurrente en las entrevistas de la Zona Andina, la firma de documentos o acuerdos es un avance en los temas de equidad de género y también un compromiso por parte de las autoridades políticas

• No hay una obligatoriedad de inversión del presupuesto en género lo que provoca que sean colchones movibles dentro del presupuesto para proyectos a los que les faltan recursos.

• Las concejalas tienen como eficiencia la elaboración de proyectos o al menos la elaboración minimamente de propuestas, todo concejal tiene derecho de proponer.

• El financiamiento depende en gran medida del departamento en que esté ubicado el

• municipio, pero también de la ubicación geográfica dentro de ese departamento y de los recursos económicos con que cuenten.

• Hay un atropello enorme a las mujeres por no firmar una renuncia a algunos cargos como el caso de una alcaldesa que fue acosada.

• Hay un acercamiento gracias a la ley de acoso y violencia política que fue aprobada.

• Existen limitantes a la participación femenina por indolencia pero también por

• desconocimiento, la capacitación de las concejalas está reñida con los hombres, por ejemplo en el ámbito de inversión pública las mujeres siempre quedan empedradas en beneficio de ellos.

• Los proyectos siempre van a ser vistos cuando vienen del bloque oficialista

• Solventar las demandas y la participación femenina tiene un alto costo por las condiciones geográficas lo que implica desembolsar bastante dinero para reunir a un grupo de concejalas.

­ Documento basado en el informe de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO