| CONVENIO ENTRE AMUME Y CARE |
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| Friday, 16 de February de 2007 | |||||||||||||||||||||
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La AMUME firmó un Convenio de Cooperación con CARE-Ecuador para la ejecución del “Proyecto de Derechos Gobernabilidad y Democracia Inclusiva de los Pueblos Indígenas Amazónicos Fronterizos”. PROYECTO: Derechos, Gobernabilidad y Democracia Inclusiva de los Pueblos Indígenas Amazónicos Fronterizos 1.2 Emplazamiento(s) Ecuador, Provincia de Sucumbíos, Cantones Cascales, Lago Agrio, Putumayo y Shushufindi. 1.3 Coste de la acción e importe solicitado a la Comisión Europea (CE)
1.4 Resumen
1.5 Objetivos
Máximo 1 página. Describa el objetivo general/los objetivos generales al que/a los que la acción aspira a contribuir y el objetivo específico que ésta pretende lograr.
El Objetivo General del Proyecto es: "Promover una gobernabilidad más incluyente y representativa de los derechos de los pueblos indígenas amazónicos del Ecuador".
Este Objetivo general está alineado con los Objetivos del Milenio, concretamente con la Meta 12: Lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza y, la Meta 4: Eliminar, hasta el 2015, desigualdades entre los géneros y otros sectores excluidos en las áreas de educación, salud, acceso a cargos públicos y privados, políticos, etc.
Para lograr esta propuesta se plantea el Objetivo Específico que dice: "Contribuir al cambio en la cultura organizacional de los gobiernos locales, promoviendo la inclusión de las Federaciones Indígenas en los procesos de toma de decisiones políticas locales y la eliminación de las inequidades en el acceso a cargos públicos de los representantes/personas indígenas". 1.6 Justificación 1.6.1 Pertinencia de la acción para los objetivos y prioridades del programa
Este proyecto nacional aportará a combatir uno de los principales problemas en el Ecuador, la exclusión y discriminación de los pueblos indígenas, especialmente de sus mujeres y niños.
Al mejorar las capacidades para promover los derechos de sus pueblos indígenas, las organizaciones representantes de pueblos Kichwa y Cofán, influirán tanto en la población mestiza, como en la indígena, las cuales reconocerán la necesidad de interactuar como una forma de refuerzo de la democratización de la región fronteriza.
Si a este logro unimos el mejoramiento de la inclusión de representantes niños, jóvenes, mujeres y hombres indígenas en espacios de decisión local, se verá afectada de manera positiva la gobernabilidad y la institucionalidad de la zona de intervención.
La sola presencia activa de los indígenas, sus mujeres y jóvenes aportando con sus perspectivas e interactuando con los mestizos colonos de la región amazónica, fomentará la equidad y la tolerancia entre culturas diferentes, géneros y edades de manera tal que se lograrán soluciones concertadas y pacíficas a conflictos latentes en la región.
La incidencia política para que las autoridades mujeres de la zona asociadas a la AMUME, propongan políticas locales con enfoque de equidad étnica, de género y generación para la promoción de un adecuado ejercicio de derechos de los pueblos indígenas (entre ellos el de la aplicación del artículo 169 de la OIT) unida a la movilización social propuesta nos garantizará que en los cantones de intervención la lucha contra el racismo tenga herramientas legales y operativas concretas para mejorar las condiciones de vida de la población indígena.
El trabajo con los gobiernos locales, la sensibilización y capacitación a sus autoridades y funcionarios será fundamental para asegurar la perdurabilidad de la propuesta a largo plazo. Los gobiernos locales como entes importantes en la constitución de los espacios de concertación (comités, mesas, asambleas) deben cambiar de actitud, entender los derechos de los pueblos indígenas para facilitar su acceso a esos espacios.
1.6.2 Determinación de las necesidades y las limitaciones percibidas en el/los país(es) destinatario(s), concretamente en la región/las regiones de que se trate.
En el Ecuador, por una serie de razones coyunturales y estructurales tanto internas como externas, la falta de gobernabilidad en los niveles nacional y local se está tornando en un problema crónico, lo cual contribuye a la pérdida de la confianza para inversión tanto interna como externa lo que a su vez limita la posibilidad de disminuir los niveles de pobreza del país.
Entre las principales causas de esta situación se tienen: 1) la exclusión social y étnica junto al racismo, 2) la existencia de una cultura de intolerancia y confrontación de la población con sus gobiernos, 3) el limitado ejercicio de derechos y responsabilidades de los actores locales, 4) el conflicto colombiano que derivó en el Plan Colombia cuyos efectos se sienten fuertemente en la frontera norte amazónica del Ecuador, 5) la crisis económica agudizada tras el proceso de dolarización.
El abuso del poder por parte de los grupos políticos que lo detentan, la mala administración del fondo público, la ineficiencia administrativa, la incapacidad para promover el ejercicio de derechos y deberes, la falta de participación ciudadana en la gestión pública, la exclusión de pueblos minoritarios y los altos índices de corrupción, entre otros, han generado, desconfianza en la democracia representativa en el país, en detrimento de una buena gobernabilidad.
Esto ha propiciando la separación de gobernantes y ciudadanos, situación que no ha permitido la construcción de procesos de desarrollo a nivel local y nacional, a largo plazo, generando el estancamiento de los índices de pobreza, exclusión e inequidad social. En este contexto los sectores más afectados son las minorías étnicas de la región fronteriza, históricamente excluidos de los procesos de desarrollo.
Esta exclusión ha determinado que los dos pueblos formen parte de la población indígena situada en el rango de 85% de pobreza y de 68% de extrema pobreza. La mayoría de las comunidades no cuentan con la infraestructura sanitaria mínima y son más susceptibles a los problemas generados por la contaminación ambiental causada por la industria petrolera.
Las comunidades ubicadas en la línea de frontera, han debido soportar, además, los problemas provocados por la implementación del Plan Colombia en el vecino país del norte, como las fumigaciones con glifosato contra los cultivos de coca en el Putumayo Colombiano y la presencia de grupos armados irregulares que inciden en la seguridad de la región y que causan el desplazamiento forzoso de las comunidades indígenas del Ecuador hacia el interior de la Provincia de Sucumbíos, con las consecuencias que este fenómeno social genera.
Estas razones nos orientan a trabajar tanto con las federaciones y asociaciones indígenas apoyándoles en su empoderamiento como con la población mestiza y las autoridades de la zona para que incidan políticamente en sus gobiernos locales con la finalidad de mejorar la inclusión y la participación activa del los pueblos indígenas en el desarrollo de sus localidades y territorios.
El trabajo conjunto con Federaciones indígenas de la zona nos permitió conocer que estas organizaciones y la población indígena en general no están insertadas en la dinámica social y no están representadas en espacios locales de concertación y decisión, y consecuentemente sus derechos no están presentes en las agendas del desarrollo local. A raíz de esta situación, y dada la relación previa que tenía CARE con AMUME, se identificó la necesidad de hacer una alianza estratégica con esta organización para trabajar de forma conjunta en este tema.
1.6.3 Descripción del/de los grupo(s) destinatario(s) y de los beneficiarios finales y un número estimado de ambos.
El pueblo Cofán, organizado en 5 comunidades (Dureno, Duvuno, Chandia Naén, Sinangué, Zábalo) agrupadas en la FEINCE, Federación Indígena de la Nacionalidad Cofán del Ecuador, cuenta con una población aproximada de 1.200 habitantes, de los cuales, el 55% son mujeres.
La Etnia Cofán es de carácter ancestral. Habita en el norte de la amazonía ecuatoriana y sur de Colombia, desde miles de años atrás y se cree que provenían del Caribe. Con el descubrimiento de los yacimientos petrolíferos en la Amazonía Norte del Ecuador (1960 – 1970), se produce una colonización desordenada y buena parte del territorio Cofán es ocupado por los colonos, en un proceso facilitado por el Estado, que consideró al territorio como tierras baldías sujetas de entregar a colonos mestizos.
En la actualidad, las comunidades Cofán ocupan territorio que forma parte de la provincia de Sucumbíos. Su principal actividad económica gira alrededor de la horticultura tradicional, con fincas de carácter familiar donde se cultiva una diversidad de productos como la yuca, plátano, maíz, papa china, orito, caimito, chontaduro, uva de monte. También se dedican a la producción de animales domésticos como gallinas, patos, cerdos, aunque la caza y pesca sigue siendo su principal fuente de proteína en la dieta diaria.
El pueblo Kichwa, que es la nacionalidad más representativa en términos poblacionales de la Amazonía Norte, con aproximadamente 17.000 habitantes pertenecientes a 55 organizaciones ubicadas en El Dorado de Cascalaes, Jámbelí, Santa Cecilia, Nueva Loja, El Eno, Rumipamba, 10 de Agosto, Puerto El Carmen.
Los Kichwas de Sucumbíos provienen de la provincia vecina de Napo. La migración se debió a la falta de tierras en su lugar de origen para las nuevas familias, muchas de las cuales utilizaron las vías fluviales para ocupar nuevos territorios.
La nacionalidad Kichwa está agrupada en 72 organizaciones de base, entre comunas, sectores y asociaciones las cuales están agrupadas en la FONAKISE, Federación de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa de Sucumbíos. Existe población Kichwa en todos los cantones de la Provincia de Sucumbíos. Los Kichwas basan su economía en la producción agropecuaria, cultivan maíz, yuca, café, arroz, fréjol, maní, piña, caimito, maní de monte, cacao blanco. Manejan ganado, especialmente para la venta. La producción agropecuaria es destinada a la venta.
Tanto Cofanes como Kichwas son pueblos artesanos, con una gran creatividad en la confección de instrumentos que forman parte de su cultura: hamacas, atarrayas, canastos, figuras humanas y de animales, cántaros, bolsos, bodoqueras, entre los principales. La elaboración de artesanías constituye una actividad económica a la que se dedican en especial las mujeres.
En los últimos años es notorio el aumento de las familias formadas por kichwas y cofanes, fundamentalmente hombres kichwas con mujeres cofanes, en territorio cofán. Los kichwas se adaptan a la cultura cofán y adoptan su idioma, generando casos de trilinguismo. 1.6.4 Motivos de la selección del/de los grupo(s) destinatario(s) y determinación de sus necesidades y limitaciones. ¿Cómo contribuye la acción a satisfacer las necesidades del/de los grupo(s) destinatario(s) y de los beneficiarios finales?
Las provincias del norte amazónico del Ecuador se han transformado en un espacio estratégico por la dimensión de sus problemas, por la importancia de sus recursos para la economía del país, particularmente el petróleo y por ser una zona fronteriza con el sur de Colombia, lo cual le ha constituido en una zona de recepción y amortiguamiento de problemas surgidos por la violencia política en el vecino país.
En ésta zona, el pueblo Kichwa representa en su conjunto, aproximadamente al 80% de la población indígena total que al igual que el pueblo Cofán ocupa toda la zona a ambos lados de la frontera con Colombia, existiendo fuertes lazos familiares entre familias cofanes de Ecuador y Colombia, lo que repercute a la hora de las consecuencias del problema de violencia que se vive.
Siendo parte de la zona y de su problemática, sin embargo no tienen acceso a la mayoría de espacios de concertación y decisión que interactúan con los gobiernos locales, pero son sujetos de la presión sobre sus territorios por parte de traficantes de madera y de compañías petroleras, y están expuestos a las consecuencias de la contaminación ambiental por la industria petrolera, la tala de bosque y las fumigaciones aéreas con glifosato para erradicar las plantaciones de coca.
Los espacios de concertación son espacios de encuentro y debate entre los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil. En el caso de los gobiernos locales amazónicos, las organizaciones indígenas están excluidas de estos espacios y consecuentemente no pueden tener una participación activa en la toma de decisiones sobre el desarrollo de sus territorios. En este contexto, la mujer indígena sufre todavía mayor discriminación, pues no accede ni siquiera a los espacios de discusión y dirigencia en sus mismas comunidades y en otros espacios organizativos.
Por otro lado la dirigencia de los pueblos indígenas se ve limitada por no contar con todas las capacidades operativas y técnicas necesarias para tener una incidencia efectiva en los procesos de toma de decisiones de políticas públicas y ciudadanas. El proyecto al orientarse a cambiar la composición de los espacios de concertación, al contribuir a la formación de líderes y liderezas indígenas y al promover particularmente la participación de mujeres y jóvenes indígenas en los espacios de concertación, propone afectar las relaciones de poder existentes a nivel local y consecuentemente las causas estructurales y subyacentes de pobreza de los beneficiarios.
1.7 Descripción detallada de las actividades
Máximo 9 páginas. Deberá incluirse el título y una descripción detallada de cada actividad emprendida para alcanzar los resultados, justificando la elección de las actividades y especificando, en su caso, el papel de cada socio (o entidades colaboradoras o subcontratistas) en las actividades. A este respecto, la descripción detallada de las actividades no debe repetir el plan de acción (véase el punto 1.9).
ACTIVIDADES DEL RESULTADO 1: Las Federaciones y Asociaciones de pueblos indígenas amazónicos han mejorado sus capacidades de promoción de los derechos indígenas.
Las Federaciones Indígenas Amazónicas se constituyen con la finalidad de aglutinar a las organizaciones de base y recoger sus reivindicaciones económicas y políticas, y a la vez apoyarles en la satisfacción de sus necesidades básicas. Las Federaciones cuentan con planificación estratégica y operativa para el desarrollo de sus territorios y interactúan con el estado a nivel nacional y local.
Cabe Señalar en primera instancia, que para la estructuración de las siguientes actividades se ha tomado como base los planes de desarrollo elaborados por la Federación de Indígenas Cofanes del Ecuador (FEINCE) y por la Federación de Organizaciones Kichwas del Ecuador (FOKISE). En base a la situación descrita y a las metas previstas en estos documentos se han visualizado 3 actividades: · Formación de 80 líderes (10 por cantón por año) de las federaciones, incluye líderes actuales, mujeres y jóvenes
La formación de lideres y liderezas está planteada desde tres ejes fundamentales que definen una integralidad personal: el Espiritual, el Emocional y el Intelectual. Siendo igual de importantes, estos tres ejes tienen que ser manejados equilibradamente de forma que ninguno tenga prioridad sobre otro y tienen que ser acompañados del tema transversal formación en valores. En el ámbito espiritual es necesario que las personas acepten y respeten su cultura y la de los demás, desde un entendimiento claro de la diversidad. Para llegar a esto es necesaria una formación basada en la comprensión de su individualidad y la relación con su entorno.
El ámbito emocional es visualizado desde la percepción del manejo de las relaciones que se mantienen con otras personas. Para esto es necesario comprender conceptos como la empatía y la solidaridad.
En el ámbito intelectual las personas que acceden a este programa de formación desarrollarán capacidades con relación al manejo de ciertas herramientas que son necesarias en el líder o lidereza, de tal forma que la planificación estratégica, la formulación y evaluación de proyectos, conceptos de desarrollo, resolución de conflictos y negociación, trabajo en equipo, coaching, entre otras, se convierten en herramientas efectivas para el ejercicio del liderazgo.
El componente transversal se dirige a resaltar la importancia de los valores en cuanto a la práctica del liderazgo. De esta forma el respeto, la disciplina, la equidad, la inclusión, el consenso y la democracia son aspectos que tienen que ser asumidos por cada persona y aplicados en el día a día con respecto a la toma de decisiones. De esta forma el entendimiento de la diversidad en los individuos y en las culturas es entendida, asumida y practicada.
La formación será llevada adelante por CARE en un primer momento y luego por las Federaciones y AMUME, cuando estas se fortalezcan y cuenten con capacidad instalada para impulsar procesos de capacitación. Se realizarán 8 talleres en total de una duración de 3 días cada uno. · Incrementar capacidades de 3 federaciones (FONAKISE, FECESHS y FEINCE) en sus conocimientos, habilidades y de 2 Federaciones (FONAKISE Y FEINCE) en capacidad instalada, medios de información, comunicación y en logística
Es fundamental que estas organizaciones cuenten con el respaldo administrativo necesario para la consecución de sus objetivos y además que sean complementados con los conocimientos necesarios para la ejecución de sus planes y el desarrollo de su organización. De acuerdo a esto, el desarrollo de capacidades de las personas que forman parte del personal de la organización, así como de sus dirigentes, esta visualizado en este plan en términos administrativos y técnicos. Esto va acompañado también de un plan de gestión del conocimiento lo que permite socializar la información y capacidades adquiridas y además mantenerlas en el tiempo con la finalidad de sostener el proceso de desarrollo organizacional. Esta acción será realizada a través de 18 talleres (9 por año) con participación de aproximadamente 720 personas; se elaborarán 2 cartillas, 2 afiches y 5 cuñas radiales para apoyar la acción.
Otro de los problemas que dificulta la dinámica organizativa de estas entidades es la falta de recursos para solventar los gastos ocasionados por la logística, aspecto que es necesario para realizar ciertas actividades como organizar reuniones, asistir a talleres, entre otras tareas. Cabe resaltar que la realidad de estas comunidades dificulta la comunicación entre las personas, teniendo que viajar en algunos casos por horas hacia las cabeceras cantonales o los sitios de reunión y teniendo que los gastos de estos desplazamientos con recursos propios. En consecuencia, para facilitar la organización y comunicación entre estas comunidades es necesario el apoyo al financiamiento estos los gastos logísticos.
El Ecuador está entre los países con la mayor brecha tecnológica, y aunque no existen estudios específicos, es evidente que esta brecha se incrementará dramáticamente si consideramos el acceso a las modernas tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s) disponibles por los sectores rurales, principalmente por los pueblos indígenas. En esta actividad de fortalecimiento de las Federaciones Indígenas se contempla los aspectos antes señalados. · Apoyo a la ejecución de planes propuestos por las federaciones de los pueblos indígenas de la nacionalidad Kichwa y Cofán
Los planes de desarrollo de estas dos federaciones han sido analizados. Se ha examinado como responden a las distintas problemáticas que afligen a los pueblos Kichwa y Cofan y se ha constatado que hay una falta de recursos en la implementación de los planes propuestos. Con el objetivo de contribuir a la disminución de las necesidades y problemas que se presentan en estas comunidades, esta actividad pretende financiar algunas de las actividades establecidas en el plan, de acuerdo a su priorización.
Un aspecto importante será el rol de apoyo que los gobiernos locales tendrán que ejercer en impulsar los planes de desarrollo de las Federaciones, pues son las instituciones que naturalmente se tienen que hacer cargo de tal fortalecimiento. Para garantizar una mas efectiva colaboración, los planes de las Federaciones serán considerados en la elaboración de los presupuestos participativos de los gobiernos locales.
CARE a través del proyecto financiará inicialmente algunas actividades de los planes de las Federaciones para iniciar su proceso de fortalecimiento en gestión.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO 2: Funcionan programas permanentes de educación intercultural y movilización social sobre derechos indígenas en la zona de intervención, con buen potencial de réplica en otras regiones del país. · Elaborar e implementar un programa de capacitación en derechos de los pueblos indígenas orientado a personas de la sociedad civil (10.000 entre indígenas y mestizos); autoridades y funcionarios (40) de los cantones Cascales, Shushufindi, Putumayo y Lago Agrio y, autoridades mujeres de los gobiernos locales del país (80).
Se elaborarán cartillas educativas para la educación primaria y secundaria, sobre los derechos humanos, las garantías constitucionales, los derechos de los pueblos indígenas y el derecho internacional humanitario. Las cartillas se editarán en la lengua materna de cada nacionalidad y en español (serán bilingües); esta actividad se realizará en coordinación con la Dirección de Educación Bilingüe y con la Dirección de Educación Hispana de Sucumbíos del Ministerio de Educación y Cultura del Ecuador.
La actividad incluye una capacitación previa a los profesores con énfasis en la transversalidad del tema en el currículo escolar, para lo cual se elaborará un manual de uso. También se realizarán acciones de seguimiento y evaluación en la aplicación y uso de la cartilla, así como de los resultados de su implementación en la percepción de los educandos.
La ejecución de esta actividad tendrá la lógica del año escolar en la Amazonía, que inicia en septiembre y culmina en julio del año siguiente. Esto asegurará una participación efectiva de todos los involucrados en el quehacer educativo: niños, profesores y padres de familia.
Para los padres de familia se desarrollarán actividades de sensibilización. Estas acciones se ejecutarán en los espacios sociales y educativos que el sistema escolar ha creado, fundamentalmente la "Escuela para padres". Dada la dinámica de funcionamiento de la escuela para padres, esta acción se adaptará al programa en ejecución que se incorpora en el transcurso del año escolar.
FEINCE y FONAKISE asumirán la coordinación con la Dirección de Educación Bilingüe de Sucumbíos para los aspectos logísticos de distribución, capacitación, acompañamiento y evaluación de la actividad en su conjunto.
CARE coordinará con la Dirección de Educación Hispana de Sucumbíos, aparte de ser responsable de la elaboración, diseño y edición del material pedagógico, con el asesoramiento de FEINCE y FONAKISE y de otras organizaciones e instituciones relacionadas.
Como refuerzo al proceso educativo, de sensibilización y capacitación a la población escolar, y con los mismos objetivos para la población en general, se elaborarán una serie de programas radiales, de carácter temático, dirigidos a los distintos públicos meta: niños, mujeres, jóvenes y adultos. En la producción radiofónica participarán los actores sociales intervinientes: gobiernos escolares (niños), concejos estudiantiles y asociaciones de estudiantes (jóvenes) y, líderes y liderezas de las distintas organizaciones sociales.
Los programas radiales se producirán en español y las lenguas maternas de las etnias de Sucumbíos, y a más de su difusión periódica por los medios masivos, se entregarán en formato electrónico para su reproducción en los centros escolares, federaciones indígenas y organizaciones sociales.
La elaboración de los programas radiales en las lenguas nativas, con el conjunto de subactividades que se requieren (elaboración de los programas, traducción a las distintas lenguas, emisión periódica y distribución del producto comunicacional) será responsabilidad de las federaciones FEINCE y FONAKISE, que para efectos de cubrir a la mayor parte de la población indígena, impulsará la participación de otras etnias, a través de sus dirigentes, líderes y estudiantes que formen parte de los mecanismos organizativos en los planteles educativos
Se implementará un proceso de capacitación a líderes públicos, autoridades elegidas por votación popular, funcionarios con poder de decisión de los sectores de gobierno, justicia y legislativo a nivel local y regional (concejales y consejeros provinciales) sobre la temática indicada. Este proceso estará dividido en sesiones de capacitación, de tipo seminario – taller.
En forma paralela se desarrollarán talleres de capacitación para líderes y liderezas de organizaciones sociales, empresariales, universitarias y de los comités de desarrollo parroquial y cantonal.
En esta actividad los socios FEINCE y FONAKISE actuarán como asesores en la definición de los temas a desarrollar, y participarán como facilitadores en ciertas ponencias. · Realizar 4 campañas públicas por año para promover los derechos indígenas en los cantones Cascales, Shushufindi, Putumayo y Lago Agrio
La ejecución de la actividad se realizará en coordinación con los socios del proyecto y con los Comités de Desarrollo Cantonal. El proyecto promoverá un espacio provincial de coordinación entre los espacios de concertación social que facilite el proceso.
Las campañas públicas tendrán carácter regional, para favorecer los impactos del proyecto fuera del área de intervención; a manera de ejemplo se tiene las Provincias de Orellana y Esmeraldas, en donde – al igual que en Sucumbíos – coexisten múltiples culturas, algunas de ellas nunca representadas en los espacios de concertación y menos aún en los espacios de gobierno, y por tanto, excluidos del desarrollo.
Si bien las campañas se relacionan con la inclusión y representatividad, estas formarán parte de una agenda más amplia que busque el desarrollo ya no solo desde lo cantonal (comités de desarrollo cantonal), sino provincial e incluso regional y abordarán temas relacionados como:
- La participación política y ética pública - Deberes y derechos ciudadanos - Generación de políticas e incentivos locales que apunten al desarrollo social y al crecimiento económico - Responsabilidad social de la empresa privada - Control social y rendición de cuentas, entre otros.
Las campañas se realizarán en los cantones de intervención en forma rotativa, con el fin de potenciar las capacidades de los comités de desarrollo en la organización y ejecución de los mismos.
Se contará con la presencia de especialistas de reconocida experiencia para temas considerados claves. Se priorizará la participación de especialistas del sector indígena. Así mismo se buscará la participación de los representantes provinciales al Congreso Nacional y de las autoridades públicas locales.
Se elaborará una cartilla promocional y 8 cuñas radiales de apoyo a las campañas.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO 3: La representación de los pueblos indígenas en los espacios de concertación ha mejorado y sus planteamientos, perspectivas y opiniones influyen en la generación de planes y políticas de gobierno. · Fortalecer 3 Comités de Desarrollo Local en Shushufindi, Cascales y Putumayo y la ASCIS (Asamblea de la Sociedad Civil de Sucumbíos) en Lago Agrio
Los Comités de Desarrollo Cantonal (CDC) constituyen espacios de concertación ciudadana y se han convertido en un verdadero nexo entre el poder político de las autoridades a nivel local y la ciudadanía. Este proceso se ha venido desarrollando en la zona de intervención con procesos anteriores que buscan lograr una mejor democracia en el Ecuador y constituye sin lugar a dudas un proceso de mejoramiento del ejercicio de sus derechos y responsabilidades ciudadanas.
Para fortalecer a los espacios de concertación ciudadana como son los comités de desarrollo local de Shushufindi, Cascales y Putumayo y la Asamblea de la Sociedad Civil de Sucumbíos en Lago Agrio de incidencia provincia (ASCIS), el proyecto contempla una serie de actividades de fortalecimiento en el aspectos organizativo, financiero, político y social.
Así tenemos que para lograr este objetivo CARE iniciará este proceso, con la revisión de los marcos jurídicos de constitución y funcionamiento de estos espacios con cada uno de los comités; este análisis nos permitirá conocer (diagnosticar) la situación actual (¿es o no excluyente?, por ejemplo), para poder implementar los cambios necesarios que permitan que los comités tengan una funcionalidad adecuada y que respondan a las expectativas generadas en su contexto y con una mayor inclusión tomando en cuenta la diversidad e interculturalidad de los actores locales. Se iniciará un proceso de reforma de los estatutos de los Comités de Desarrollo Local (CDCL) y de la ASCIS.
En este sentido, se arrancará con un proceso de evaluación participativo con las autoridades locales y miembros de los comités con el fin de lograr un marco de acción adecuado, incluyente y oportuno.
Paralelamente a esta revisión, el proyecto trabajará con los grupos y segmentos de la sociedad civil que tienen representación en los comités y la ASCIS, con el fin de que las opiniones, reivindicaciones (económicas y políticas) y demandas de estos grupos puedan ser adecuadamente canalizadas y se visualice su acción en la implementación de políticas públicas adecuadas, especialmente con las nacionalidades indígenas.
En definitiva se pretende fortalecer los conocimientos y concienciar sobre la relevancia que tiene una gestión local democrática participativa, en instancias que tendrán una representación en los espacios de concertación ciudadana.
Desde el punto de vista operacional, el proyecto apoyará con equipamiento mínimo a sus oficinas y sedes para que los CDL y la ASCIS puedan ejercer sus funciones y actividades con normalidad.
Para lograr la sostenibilidad financiera y garantizar el funcionamiento de los comités de desarrollo y de la ASCIS y garantizar su independencia de los órganos de poder locales, se promoverá la generación de políticas cantonales y locales mediante ordenanzas o similares, que permitan destinar ciertos recursos desde el gobierno local para su funcionamiento de forma constante y no sufran limitaciones por los avatares que podría traer su accionar en el orden político.
Este sin lugar a dudas constituye un punto neurálgico de este componente, ya que el ejercicio de derechos y responsabilidades ciudadanas demanda de tiempo de los actores sociales y siempre es necesario contar con recursos que garanticen independencia y un fortalecimiento.
En este sentido, debemos agregar que el sector rural, campesino e indígena ve limitada su participación e influencia en la gestión democrática, por no contar con recursos mínimos que le permitan al menos su traslado hacia los centros del poder y poder hacer incidencia hacia una sociedad más justa, por lo que contar con recursos económicos constantes dinamizará su accionar y generará mayor compromiso con la colectividad.
Concomitantemente con el fortalecimiento financiero y operativo de los comités y la ASCIS, el proyecto centrará su enfoque en generar y fomentar las capacidades de los talentos locales, por ello en esta sección se pondrá especial énfasis en dotar a los miembros de los comités de desarrollo y la ASCIS de herramientas técnicas de gestión local, género e interculturalidad.
Se potenciará el conocimiento y dominio de temas como el control social, la participación ciudadana, la incidencia política, rendición de cuentas y de manera general en el tema del ejercicio de derechos y responsabilidades ciudadanas. En este tema también se incorporarán a los gobiernos locales con el fin de facilitar el desarrollo de estas actividades.
Para cumplir con estas actividades los implementadores del proyecto, brindarán una serie de eventos de capitación, eventos de intercambios de experiencias y formación ciudadana. Se producirá material de apoyo, entre los cuales podemos mencionar una guía del ciudadano para gestión local y manuales de accionar de los miembros de los espacios de concertación.
Para fortalecer y dinamizar el proceso emprendido por el proyecto conformará una comunidad de aprendizaje entre los distintos comités y la ASCIS, con el fin de obtener un grupos de ciudadanos que vislumbren una filosofía de gestión local desde la tolerancia, la igualdad y la paz, fortaleciendo su actividad a nivel regional y ver una posibilidad de una incidencia a nivel nacional. · Incidencia política para inclusión de representantes indígenas en los espacios de concertación para el desarrollo local, de los cantones Cascales, Putumayo, Lago Agrio y Shushufindi (CDL en Cascales, Putumayo y Shushufindi y, ASCIS en Lago Agrio)
Se realizará cabildeo con las autoridades y líderes involucrados en las directivas de los espacios de concertación social para desarrollar las siguientes acciones:
- 1 Campaña de sensibilización a través de los medios de comunicación masiva: radios, con programas radiales y periódicos locales, con diseño de afiches que promuevan la inclusión de los pueblos indígenas en los espacios de concertación: Unidad en la Diversidad - 2 Difusión del proceso de reformas por medios masivos: radio y periódicos locales - 3 Sensibilización y Presentación de las reformas en los distintos espacios de concertación - 4 Incidencia para que el tema sea abordado, concienciado, consensuado y asumido por los espacios de concertación - 5 Acompañamiento y asistencia técnica a líderes indígenas que ocupen espacios de poder en los gobiernos locales y provincial para la promoción de la campaña de sensibilización - 6 Acompañamiento y capacitación técnica a los espacios de concertación que incluyan a dirigentes indígenas en los niveles de decisión.
Se fortalecerán los programas radiales de difusión masiva sobre participación ciudadana. Se elaborarán 2 cuñas radiales y 1 afiche para apoyar esta acción. Adicionalmente se realizarán 6 talleres para un total de 200 personas.
Se fortalecerá el espacio radial de tipo permanente que trate aspectos relacionados a la inclusión y participación de todos los sectores sociales en los espacios de concertación que orienten el desarrollo desde lo local. Este fortalecimiento se expresará en el diseño de programas, asesoramiento en temas jurídico – políticos, y apoyo logístico para la ejecución semanal del programa por el espacio de 12 meses.
Para la ejecución de esta actividad se firmará un convenio de cooperación o carta de compromiso con una estación radiofónica de corte comunitario que cuenta con una notable audiencia en todos los sectores de la población y además su emisión sobrepasa los límites de la Provincia de Sucumbíos, contando con audiencia en la vecina Provincia de Orellana y en el Sur del Departamento del Putumayo Colombiano. La estación emite su señal desde Lago Agrio. · Promover al menos una Política Cantonal a favor de las Nacionalidades Indígenas
Los Comités de Desarrollo Local y la ASCIS fortalecidos o en proceso, los gobiernos locales fortalecidos en estos temas, los implementadores del proyecto apoyarán e impulsarán la introducción de políticas a nivel local que promuevan el ejercicio de derechos de las nacionalidades indígenas.
Para lograr aquello se realizarán eventos de capitación en los temas definidos y determinados por los diferentes espacios de concertación ciudadana. Recordemos que esta política debe ser definida desde el contexto local y para los implementadores en este momento es difícil hacer un acercamiento al tema definitivo, aunque podemos visualizar algunos temas críticos en la zona.
En este sentido el proyecto brindará asistencia técnica y apoyará con incidencia política para concretar la expedición de la política o planificación que integre o promueva los derechos de los pueblos indígenas.
El rol de la Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador AMUME es crucial dentro de esta sección del proyecto, ya que este constituye sin lugar a dudas el principal aliado para que estas políticas y planes se diseñen, presenten al concejo, aprueben y ejecuten, dado su rol e influencia. · Incidencia política para el diseño y el auspicio local de políticas de promoción de los derechos de los pueblos indígenas con equidad de género y generación
Esta actividad iniciará con un diagnóstico del nivel de conocimiento y manejo sobre los temas a promover, en el cual conjuntamente con la AMUME y las Federaciones Indígenas se seleccionarán las autoridades de los gobiernos locales que entrarán en el proceso de capacitación. Este análisis nos permitirá identificar los contenidos de capacitación. Los resultados del diagnostico nos darán insumos para el diseño y elaboración del material didáctico y la metodología de formación. Paralelamente se dará un fortalecimiento de capacidades de la Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME) para promover políticas locales de promoción de los derechos con criterio de equidad.
Una vez validada la metodología y material didáctico, la AMUME, con asistencia técnica de CARE procederá a la formación de Alcaldesas y Concejalas de los cantones de intervención y de otros cantones del país de manera que la dimensión del impacto sobrepase el nivel local.
Paralelamente la AMUME y las Federaciones Indígenas con la asistencia técnica de CARE procederán al diseño de políticas locales de promoción de derechos indígenas. Para dar la base jurídica a estas políticas, se prepararán las ordenanzas que serán luego presentadas por las autoridades que han recibido formación en este proceso, con el apoyo social de las organizaciones de los pueblos indígenas que han participado en las actividades de movilización social descritas previamente. · Acompañamiento para operativizar políticas o planes
Elemento crucial para que el proceso de fortalecimiento organizacional de las Federaciones y de los CDC tenga impacto y resultados efectivos y pueda tener repercusiones favorables con la sociedad civil, será el proceso de acompañamiento a la ejecución de las políticas y planes impulsado por el programa. Con este fin, el proyecto destinará un apoyo técnico, financiero y de acompañamiento en la ejecución del plan o política incidida por los espacios de concertación.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO 4: La experiencia de la acción y el aprendizaje generado por ésta se ha documentado, sistematizado, difundido y usado entre las comunidades de conocimiento de la población beneficiaria, los miembros del Consorcio y los gobiernos locales de la zona de intervención y de otras regiones. · Establecer comunidades de conocimiento y fortalecerlas
En el Ecuador se tienen escasos conocimientos y prácticas precisas y cabales sobre la temática de derechos de los pueblos indígenas. El resultado es que son pocas las instituciones (solo algunas ONG´s y Gobiernos Locales) que han adoptado prácticas incluyentes. Para superar dichas debilidades y difundir las prácticas mas exitosas y novedosas de estos procesos, la acción promoverá el establecimiento de comunidades de conocimiento (comunidades de aprendizaje) que incluirán a diferentes grupos y actores, tanto a nivel de las Federaciones como de CARE y AMUME. · Construir procesos de aprendizaje y mecanismos para intercambios entre las comunidades de conocimiento, incluyendo publicación de los resultados más importantes para una difusión más amplia
Una vez que se hayan establecido las comunidades de aprendizaje, CARE facilitará los procesos de análisis, reflexión y reconstrucción de las experiencias de aprendizaje generadas por el intercambio de conocimientos y el apoyo mutuo entre las organizaciones participantes. De tal forma se pretende organizar y sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas y superar el problema de la fragmentación y no expresión de la mayoría de los conocimientos generados por los proyectos. · Dar seguimiento y evaluar la adopción y/o adaptación de los conocimientos y experiencias.
El resultado de estos procesos de aprendizaje no solamente se utilizará como aporte para el diseño y la aplicación de la estrategia de información, educación, comunicación, sino también para elaborar documentos de postura para propugnación de políticas, programas de capacitación para autoridades y funcionarios de los gobiernos locales, y mas en general para mejorar la gestión de la acción. Al mismo tiempo, se hará un esfuerzo por garantizar que los procesos de difusión de aprendizaje y conocimientos puedan ser adoptados y adaptados por las instituciones participantes en el proyecto y por otras personas a nivel local y de otras regiones.
Para garantizar que dicho proceso sea eficaz a largo plazo, se requiere un seguimiento sistemático y una evaluación periódica, con el fin de presentar ajustes o cambios para enriquecer la experiencia vivida. El aprendizaje más importante será publicado y difundido por CARE y sus socios y aliados. Además, se aplicarán ejercicios de monitoreo específicos para evaluar la medida en que los conocimientos generados durante la acción están siendo utilizados. |
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